金华市残疾人就业创业基地、孵化基地规范化建设实施办法（试行）

金华市残疾人就业创业基地、孵化基地

规范化建设实施办法（试行）

 

为规范金华市残疾人就业创业基地和孵化基地建设，统一标准，加强运行管理监督，明确评估和绩效考核方式方法，加大就业创业政策扶持力度，制定本办法。

残疾人就业创业基地是指：残疾人合伙创业或安置残疾人就业达到2-5人的农村合作社、家庭农场、农家乐、来料加工点、物流配送点、电商服务点、庇护产品店、盲人按摩店、广告设计室、残疾人文化创意园以及职工在20人以内且不享受退税政策的个体加工业、服务业企业或机构（不含党政机关、公务事业机构、国企和社会团体）。

残疾人就业创业孵化基地是指：具有复制或孵化发展能力的残疾人就业创业基地。孵化认定指标为逐年提高残疾人就业安置或帮扶残疾人创业人数，达到增量效果。

一、总体目标

到2020年，在原残疾人扶贫基地基础上，建成并维持残疾人就业创业基地100家；筛选扶持有孵化功能的基地，提升为残疾人就业创业的孵化基地20家。

二、建设标准

（一）残疾人就业创业基地包括：电商就业基地、农村种养业基地、来料加工基地、服务业基地、文创基地。

1．安置标准：残疾人创办需带动安置2名残疾人，使就业创业安置残疾人总人数达到3人（含）以上；健全人创办需带动安置5名残疾人，使就业创业安置残疾人总人数达到5人（含）以上。文创基地残疾人创办需带动安置1名残疾人，使就业创业安置残疾人总人数达到2人（含）以上；健全人创办需带动安置3名残疾人，使就业创业安置残疾人总人数达到3人（含）以上。

2．年龄标准：就业年龄段内16—60周岁，农村种植业、养殖业有劳动能力的，最大限度年龄放宽至69周岁（含）。

3．收入标准：农村种植业、养殖业安置残疾人，年收入不低于当地低保线水平；来料加工点、电商服务点、物流配送点、庇护产品店、个体服务业残疾人安置，年收入不低于当地最低工资收入（以省政府公布为准）；文创基地、个体小微企业安置残疾人，年收入不低于企业当年度职工平均工资。

（二）残疾人就业创业孵化基地包括：电商孵化基地、农村种养业孵化基地、来料加工及服务业孵化基地、文创孵化基地。

在一年以上的残疾人就业创业基地中，选择具有复制性和孵化功能的基地，作为残疾人就业创业孵化基地。同时需满足以下条件：

1．安置残疾人数在原有安置人数上增加一倍。

2．残疾人年收入不低于同类基地收入标准。

3．基地孵化功能具备连续性和可持续性。

三、扶持政策

（一）基地、孵化基地可享受一次性建设补助，维持性补助和奖励。市区按照《金华市区就业创业补助办法》有关条款实施补助和奖励。

（二）电商基地、孵化基地可同时享受省、市有关电商优惠政策，市区按照《金华市区电商助残支持残疾人创业促进就业实施方案》（金商务发〔2018〕101号）和《金华市区就业创业补助办法》有关条款实施补助和奖励，其它县（市）参照执行。

（三）贷款贴息补助：残疾人就业创业基地、残疾人就业创业孵化基地，享受贷款贴息政策。

（四）基地、孵化基地安置残疾人按现行规定享受社保补贴。

（五）基地、孵化基地安置低保家庭残疾人，三年内所获得的收入可不计入家庭收入。

四、规范管理

（一）日常管理：台账完善。包括营业执照；劳动合同、帮扶协议（含承诺书）；安置、帮扶人员名单、残疾人证复印件；养老保险交纳凭证或养老保险补助证明；银行工资流水账（工资凭证）；申报单位对公账号、安置残疾人的银行账户及近期照片；公示复印件。

（二）安全管理：制度完善。包括生产安全管理制度、食品安全管理制度、相关设备设施安全使用管理制度、消防安全管理制度以及突发事件应急处置预案等。

（三）帮扶管理：指标量化。对基地、孵化基地辐射带动进行量化考核，基地或孵化基地对残疾人家庭帮扶，省级全年不少于40次、市级不少于20次、县级不少于10次.评估依据帮扶的时间、地点、对象及事件记录认定。双方确认，第三方评估。

（四）监督管理：建立巡查、评估制度。落实乡（街道）残联、县（市、区）残联、市残联三级巡查制度，乡镇（街道）每月、县（市、区）每季、市每半年对辖区内相对应的创业就业基地进行巡查不少于一次，并做好检查记录。各县（市、区）残联，每半年应组织对辖区内所有残疾人就业创业基地、孵化基地开展一次评估考核。对不符合条件的，应书面告知并限期整改，整改期间暂停相关政策扶持；对安置残疾人较多、管理规范的基地、孵化基地，应从政策和资金补助上予以倾斜。

五、工作要求

（一）做好风险防控。各地要认真对照《金华市残疾人教育就业补助项目经办风险防范和控制暂行办法》（金残联〔2018〕48号），根据实际情况，制定实施细则，延伸和细化风险防范措施。

（二）落实扶持政策。各县（市、区）残联，应根据省、市相关文件要求，协调财政、人力社保等部门制定出台本级政策，细化实施程序，确保政策落地。

（三）做好服务指导。各县（市、区）残联，应在残疾人就业创业基地、孵化基地的建设和运行中，切实帮助解决残疾人的实际困难。同时，加强日常指导和监管工作。

（四）加大奖罚力度。对年检不合格的，给予一个月时间整改，仍不合格的由残联发文取消“金华市残疾人就业创业（孵化）基地”称号并摘牌。同时，县（市、区）取消该项目政策扶持。

（五）各县（市、区）残联应定期与同级劳动部门共享残疾人实际用工上岗情况、考勤记录以及评估考核结果。

本办法所指残疾人为持证残疾人。本办法由金华市残疾人联合会、金华市人力资源和社会保障局负责解释。

本办法公开发行，自2019年1月26日起施行，《金华市残疾人扶贫基地建设标准（试行）》（金残联〔2006〕16号）同时废止。

 

附件：1．市级残疾人就业创业基地、孵化基地创建标准、评定程序和年检要求

2．金华市残疾人就业创业（孵化）基地申请表

3．金华市残疾人就业创业（孵化）基地规范化管理评估考核表

  

 

 

附件1

 

金华市残疾人就业创业基地、孵化基地

创建标准、评定程序和年检要求

 

一、市级标准

市级残疾人就业创业基地、孵化基地，须在营业执照、工商登记所在地申报，在符合建设标准基础上，须满足以下要求：

1．安置劳动年龄段的残疾人，需在岗的专职用工人员（不含在企业缴纳社保人员）。农村种植、养殖业依据劳动能力，可安置69周岁（含）以下的残疾人。

2．残疾人创办基地，需安置残疾人总人数达到3人（含）以上；健全人创办基地，安置残疾人总人数应达到5人（含）以上。

3．残疾人创办文创基地，需安置残疾人总人数达到2人（含）以上；健全人创办需安置残疾人达到3人（含）以上。

4．运行满一年以上（含），已参加残疾人服务机构综合保险，管理规范、运行稳定，享受扶持政策已落实到位的县级基地。

5．满一年的残疾人电商、文创基地，对照孵化基地标准，自评达标、县（市、区）残联认可，可申报市级电商、文创孵化基地；其它基地满二年，满足安置残疾人数增量指标的可申报孵化基地。

符合以上条件的单位，在辖区内逐级申报，经县（市、区）残联或主管部门审核，评估合格的，可申报市级残疾人就业创业基地、孵化基地。

二、市级基地、孵化基地的评定

每年4月、10月底前，各县（市、区）残联或主管部门，应向市残联报送《金华市残疾人创业就业（孵化）基地申请表》（见附件2）和《金华市残疾人创业就业（孵化）基地评估考核表》（见附件3），同时必须提供以下材料：

1．区级已命名公示的文件复印件。

2．安置、带动残疾人员的名单、残疾人证复印件。

3．与残疾人签订的劳动合同、帮扶协议（含承诺书）复印件。

4．向安置残疾人支付的劳动报酬、社保补贴凭证（银行流水账）、带动残疾人的帮扶记录（时间、地点、事件、帮扶对象签字）。

5．基地签订机构责任险、残疾人意外伤害保险的有效证明材料。

6．有关基地、孵化基地项目的情况说明材料。

市残联对申报单位组织进行资料审核和检查后，报党组研究确定公示后，再下文确认，实行统一命名 “金华市残疾人就业创业（孵化）基地”称号。

三、市级基地、孵化基地年检

市级残疾人创业就业（孵化）基地实行半年审核制。每年4月、10月底前，由各县（市、区）残联组织对已经命名的市级残疾人基地、孵化基地进行审核，市残联组织进行复核，并委托第三方进行评估。

对年检不合格的，给予一个月时间整改，仍不合格的由市残联发文取消“金华市残疾人就业创业（孵化）基地”称号并摘牌。同时，县（市、区）取消该项目相应的政策扶持。

对审核达标的市级残疾人就业创业（孵化）基地，各县（市、区）按政策规定给予相应的资金帮扶或奖励。已达到省级残疾人就业创业（孵化）基地标准的，市残联汇总发文，向省残联申报，经省残联下文确认后，各县（市、区）应按政策落实补助。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

金华市残疾人就业创业（孵化）基地申请表

  申报单位：（公章）                                   申报日期：      年   月   日

填表人：                                联系电话：